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俞堅:在全省落實森林公安執法權限研討班暨法制員培訓會議上的講話

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發布日期:2017-06-23訪問次數: 信息來源:省林業廳
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省林業廳副廳長 俞堅

(2017年6月19日)

同志們:

  今天,我們在紹興市警校舉辦全省落實森林公安執法權限研討班,并組織法制員專題培訓班,主要任務就是認真貫徹落實全國深化森林公安改革的指導意見和全國深化森林公安改革工作會議精神,進一步統一思想,凝聚共識,部署和安排下階段工作。這次省里專門把各市和16個縣的林業局分管森林公安領導、森林公安局長請來,和全省森林公安法制員一起,共同就落實執法權限工作進行研討培訓,開展專題交流學習,說明廳里對這項工作很重視,態度很明確、主題很鮮明,就是要切實加強我省森林公安隊伍法制力量,切實加快我省森林公安執法權限落實,切實推進我省深化森林公安改革工作。

  剛才,南京森林警察學院的傅冰鋼副院長解讀了全國深化森林公安改革的指導意見。傅冰鋼副院長是《意見》的起草人,是全國森林公安隊伍建設和執法實踐的行家,對森林公安事業發展有很多獨到的認識和建議,希望我們要結合各地實際,認真思考準備怎么做怎么干,也希望傅冰鋼副院長一如既往的加強對浙江森林公安的指導。紹興市、臨安市、慶元縣介紹了執法工作情況,進行了工作交流,對下一步落實執法權限有了進一步的思考和安排。從三個單位的介紹可以看出,雖然我省森林公安執法權限沒有明確落實,但各地在執法權限上都已經有很好的實踐。

  落實執法權限是森林公安機構改革其中一項非常重要的內容,也是一支執法隊伍進行執法活動的根本,更是提升森林公安執法規范化的關鍵。為此,國家林業局、公安部下發了深化森林公安改革的指導意見,并專題召開了全國森林公安改革工作會議,之后又召集9省市召開了落實執法權限座談會,把落實森林公安執法權限作為深化森林公安改革的突破口,要求今年必須實行突破。

  前一階段,省里已就執法權限落實工作,到兄弟省進行了考察學習,與省公安廳進行了多次匯報、溝通和協調。在充分學習吸收和借鑒兄弟省經驗做法的基礎上,充分考慮我省警力少、職能多的現狀,充分研究了各種方案的利弊,初步制定了我省落實森林公安執法權限的方案,正在進一步征求廳內部和省政法委和公、檢、法意見。深化森林公安改革的實施意見也已經有了基本框架,也準備與各方面協調溝通、征求意見。因此,深化森林公安改革、落實森林公安執法權限工作,現在是問題倒逼、箭在弦上態勢。落實執法權限不是簡單的憑空想像,不是隨意的強加工作任務,這是森林公安生存發展的基礎,是森林公安執法辦案的陣地,森林公安如果沒有了生存基礎、沒有了陣地,我們還有什么?這值得大家認真思考。所以,希望我們在座各位要認清形勢,齊心協力、克服困難、達成共識,使執法權限承接工作得以順利落實,使森林公安改革工作更加有利于貫徹雙重領導體制,更加有利于提高林業執法效率,更加有利于保護我省森林資源。下面,我講三點意見。

  一、充分認清面臨的機遇和形勢,以堅強的決心落實執法權限

  前不久,習近平總書記在接見全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會代表時提出“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”“四句話、十六字”,為推動公安事業發展進步提供了根本引領、指明了前進方向。浙江是“綠水青山就是金山銀山”重要思想的發源地,總書記對浙江寄予深切期望。我們森林公安作為維護生態安全、保護生態文明建設成果最重要的力量,要切實把思想和行動統一到習近平總書記的總要求上來,統一到深化森林公安改革的精神上來,牢記職責使命,砥礪奮進,以落實執法權限為契機,勇做林業改革發展的建設者和捍衛者,努力打造一支高素質的森林公安鐵軍。

  (一)落實執法權限是保護生態安全的根本要求。十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把從生態文明建設提到前所未有的歷史高度,要求“像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境”。近年來,省委省政府提出要有攻堅克難的使命擔當和勇立潮頭的改革創新精神,大力實施“三改一拆”、“五水共治”,全力推進兩美浙江、森林浙江建設。剛剛結束的省十四次黨代會明確提出 “兩個更高水平”、“四個強省”、“六個浙江”的宏偉目標,充分體現了浙江精神,浙江擔當和浙江樣板。當前,我省生態建設當前正處于“治理與破壞相持階段”,經濟社會發展與生態保護矛盾突出,涉林違法犯罪在局部領域呈現頻發態勢。我們全省林業系統和森林公安機關要切實擔起責任,認真對照八八戰略,對照“兩個更高水平”目標和更進一步、更快一步要求,找差距、補短板,以更大力度、更加主動、更加有效和更高水平的打擊涉林違法犯罪,更好地履行保護森林資源和維護生態安全、林區治安穩定的職責,深化森林公安改革、落實執法權限就是突破制約森林公安有效履職的關鍵一環。

  (二)落實執法權限是深化森林公安改革的重要內容。去年,中辦、國辦《關于深化公安執法規范化建設的意見》(中辦發[2016 ]56號),要求完善管轄制度與辦案銜接機制,實行專業警種為主辦理刑事案件機制,提升偵查專業化水平。公安部、國家林業局等8部委印發《關于深化森林公安改革的指導意見》,要求“全面落實縣級森林公安機關刑事偵查權和治安處罰權”。今年2月14日,國家林業局召開全國森林公安深化改革工作會議,4月6日,國家局又召開天津、遼寧、江蘇、浙江等9省(區、市)落實森林公安執法權限座談會,要求全力推進森林公安執法權限落實,落實情況每周全國通報,現在各省都在加快推進。國家層面一系列緊鑼密鼓、擲地有聲的改革動作,都在倒逼我們必須加快速度、加大力度、實現突破。改革就是要勇于創新,就是要打破制約發展的瓶瓶罐罐,對于我們來說不是叫困難的時候,而是應該勇敢地面對困難,采取措施解決問題,思考如何做如何干,更快地落實改革任務,更好地履行應有的職責。

  (三)落實執法權限是森林公安隊伍正規化建設的關鍵問題。黨的十八屆四中全會提出“依法治國”方略,法治建設理念深入各個領域。執法權限是執法活動的依據和根基,是提升公安隊伍職業素養和專業水平的基礎。森林公安作為相對獨立的一支專業警種,執法權限不落實,森林公安執法規范化建設也無從談起,森林公安的社會影響力以及在各警種的影響力就會大大降低。長期以來,森林公安形成的較強的依賴思想,認為案子辦多辦少一個樣,辦好辦差沒區別,致使森林公安的法定職能被削弱,責權沒有實行有機統一,執法辦案主動性、時效性降低,辦案工作做了99%,就差1%,執法效率和執法權威就大打折扣,對保護森林資源安全、維護林區社會穩定帶來很多不利影響。

  二、充分認識森林公安工作成績,以堅定的信心落實執法權限

我省森林公安隊伍小、警力少、任務繁重,承擔著隊伍管理、執法辦案和森林消防等工作。長期以來,各級森林公安機關在林業部門和公安機關的堅強領導下,堅持從嚴治警、忠誠履職,圍繞中心服務大局,為保護我省森林資源和國土生態安全、守護一方平安、建設生態文明發揮了極其重要的作用,落實執法權限的各方面條件逐步形成。

  一是打擊違法犯罪成效顯著,隊伍得到了鍛煉。我省森林公安組建30多年來,累計辦理涉林案件10多萬起。特別近幾年來,在警力嚴重不足情況下,執法力度不斷加大,社會影響不斷擴大,近五年共查處各類涉林案件1.6萬余起,年均偵辦刑事案件500多起、查處行政案件2600余起,百名民警辦案指標名列全國森林公安機關前十,并偵破了一大批在全國具有廣泛影響的大案(如諸暨的“7·17”特大系列案件,抓獲88人,案值超億元)。G20杭州峰會期間,全省涉林案件同比下降85%,森林消防和林區穩定成效明顯。這些都說明,我們森林公安隊伍是會辦案、能辦案的,也是有一定辦案經驗積累的,承接獨立執法權限是有基礎的。剛剛載譽歸來的“全國優秀人民警察”陳有強同志,就是我省森林公安隊伍中許多辦案能手、法制專家中出色的代表,這次培訓班,也安排了他為大家做《野生動物保護法》解讀。

  二是森林公安機構逐步完善,能力有所提升。我省森林公安經過三十多年的發展,全省已有省市縣三級森林公安機構86個,縣以下派出所31個。2014年,通過努力,省編辦同意森林公安從林業內設機構調整為直屬行政機構,更名為省、市、縣(區)森林公安局,這是2012年后,全國唯一通過自己努力由省編辦下文實現森林公安機構直屬設置的省份。目前,我省已有7個市、72個縣按文件要求,調整為市、縣森林公安局。我省雖然機構分散,警力少,但我們在座的16個林業重點縣警力還是比較強的,都具備一定的辦案能力和經驗;部分市縣雖然警力少,但辦案能力很強,比如紹興市及各縣;其他的各市,像金華、衢州、杭州等市,雖然警力少但也都辦過大案。所以我們認為,各市和在座的16個林業重點縣的森林公安機關,是具備獨立辦案條件的,可以承接執法權限,要作為第一批單位先行落實執法權限。

  三是林業、公安機關大力支持。2月份以來,林廳長多次聽取了工作匯報,我也多次到各地進行了調查研究,帶隊去安徽考察學習,組織方案研究分析。同時,就落實執法權限問題,我們多次與省公安廳領導和公安廳政治部、法制總隊等進行溝通銜接,都得到十分明確的支持。公安廳領導明確表示,森林公安機關落實執法權限,各級公安機關要在執法力量、技術流程和法制審核等方面給予全力的配合和保障。大家一定要樹立正確的思想認識,落實森林公安執法權限,是森林公安權責回歸到相統一,是執法程序運行的相對獨立,在這個過程中,我們必須要堅持林業和公安雙重領導,向公安機關的關系要更緊密,要多請示匯報,主動融入公安,主動接受監督,主動爭取支持,要多爭取公安機關對執法辦案的業務指導,確保執法權限穩妥落實、改革順利推進。

  四是全國已有普遍的經驗借鑒,路子基本成熟。近年來,全國森林公安機關執法規范化不斷加強,已有22個省(區、市)全面落實執法權限,6省(區、市)部分落實了縣級森林公安機關執法權限,目前未落實的,僅剩浙江、江蘇和天津3省市。前段時間我帶隊去安徽考察中了解到,執法權限落實后,省市縣森林公安都在辦案,辦案單位積極性更高,要求擴大權限呼聲更強,保護森林資源效果更好,社會影響更大,在森林公安隊伍正規化和提高執法辦案能力水平等方面都發揮了極大的推動作用。當前,各個省區不同的各種模式都有現成的經驗,況且我們的民警辦案能力和水平不比人家差,其他省能做到,以機制創新和實干著稱的浙江,也一定可以做得到。

  當然,我省森林公安體制機制存在有很多制約因素和客觀困難,特別是深層次問題沒有得到解決。如機構散、警力少,規格低,承擔非警務職能多。正因如此,我們才要借改革東風,以積極態度去改進與形勢不相適應的模式,去努力解決存在的問題,去克服遇到的困難,加快步伐,挖掘潛力,創新機制,迎頭趕上。

  三、準確把握改革要求,以強烈的責任心落實執法權限

  根據國家林業局、公安部有關森林公安機構改革的一系列部署要求,今年以來,廳里一直在積極謀劃,開展調查研究、分析比對利弊。目前,我省落實森林公安執法權限方案已經基本確定。方案是:省、市和編制15人以上的縣級森林公安機關盡快落實獨立執法權限;編制不到15人的縣要積極創造條件,逐步予以落實;確因編制和警力等原因暫不能落實的,仍可依托當地公安機關行使執法權限,待條件成熟再行使獨立執法權限。

  這個方案是經過多次討論確定的,充分考慮我省森林公安警力布局實際,既解決重點縣森林公安機關獨立行使執法權限問題,又給有積極性和有能力落實的其他縣留下余地,充分考慮到警力不足的困難,強化與當地公安機關的聯系,減輕市級森林公安機關的壓力,但與國家要求還有距離。下階段,我們要落實責任,抓住重點,主動作為,重點落實以下幾方面工作:

  (一)思想要統一。當前,森林公安正處在最好的發展時期,森林公安能不能發展,能不能提升地位,就看我們現在能不能抓住機遇。落實執法權限作為深化森林公安改革的重要舉措,列入2017年廳里林業重點工作和年度考核范疇。從形勢上講,全國形勢已然倒逼,我們沒有退路。一些地方仍對執法權限落實的重要性認識不足,畏難情緒明顯,首先需要我們統一思想,明確目標,敢于擔當,切實增強責任感和緊迫感,克服畏難情緒,轉變思路,主動作為,以解決突出問題為突破口和主抓手,集中精力,強力推進。接下來落實得怎樣,效果如何,全省都在看著我們,我們必須給全省作出示范,作出榜樣。

  (二)工作要主動。首先是主動匯報。要認真總結森林公安的工作成績、存在問題和工作建議,向林業局黨組黨委以及公安、法院、檢察院等相關部門主動匯報森林公安改革等具體部署和進展情況,以及落實森林公安執法權限的困難和要求。其次要主動協調。每一項改革,都會遇到很多困難,有很多關系需要協調,執法權限落實工作也一樣,省里協調好下面就好做很多,當然仍然要我們拿出敢啃硬骨頭、不怕碰釘子的韌勁,積極溝通,主動協調,化解阻力。在林業內部要努力達成共識,排除障礙,形成合力,著力解決相關政策制定、機構設置、經費保障等問題。再次要主動爭取支持。一些難點、重點問題,主要領導要親自研究部署,親自溝通協調,特別是在力量上要爭取公檢法的理解和支持,努力實現突破。同時,各地要加強同先進地區的溝通聯系,學習借鑒兄弟單位在處理同類問題上的經驗、做法,早日理順、少走彎路。

  (三)業務要提升。長期以來,我們依賴地方公安辦理案件的模式,一定程度制約了森林公安的成長、助長了慵懶的作風,影響了業務的提升,尤其是缺乏法制人才儲備,成為森林公安明顯的短板。今天,我們舉辦落實執法權限研討班,組織法制人員培訓,就是加強業務培訓。下一步,省里還將建立省級法制專家組,健全省級刑偵機動隊伍,建立全省警力統一調度機制,為全省森林公安落實執法權限提供警力支援和法制支撐。各地要迅速行動,盡早做好法制人員、法律文書和操作流程等各方面準備。其實,辦案就是最好的培訓,要抓緊派法制人員去地方公安機關跟班鍛煉。市級森林公安是我省落實執法權限的薄弱點,各市林業局、森林公安局要樹立正確認識,不僅要煉好自身內功,還要加強對轄區縣(市、區)的指導和監督。

  (四)責任要明確。落實執法權限,關鍵在落實。作為森林公安改革的重要內容,我們全省各地都有責任,要拿出奮起直追、后來居上的姿態,齊心協力為我省摘掉執法權限落實工作“困難戶”帽子。有權必有責,各地要加強領導,周密部署,切實承擔起應有職責。落實執法權限工作要蹄急而步穩,既要加快落實,也要確保安全,既要強化集體領導,又要明確分工,制定好一系列責任制度,把握各個環節的質量,責任要明確、角色要清楚,確保執法權限運行更安全、更順暢、更有水平。

  (五)基礎要夯實。基礎不牢,地動山搖,各地林業局長和森林公安局長都要切實重視起來。一要著力解決機構問題,目前還有一部分市、縣沒有按照省編辦要求把森林公安機構轉為直屬機構,執法主體資格不落實,財務不獨立,落實執法權限和改革都將無法推進,警務保障也受到制約,這項工作刻不容緩,要抓緊落實。二要著力解決森林公安獨立執法業務用房和辦案功能區建設,這是我省薄弱環節,也是推進執法規范化、保障執法安全的大問題,各地一定要千方百計想辦法加快落實。這幾年,我們解決了一些,但是進展不快,安吉、長興、德清等地解決比較好。三要著力解決基層能力問題。去年開始實施的林區警長制是有效解決警力不足、基層情況不明、治安防控體系不健全的好辦法,是向機制要警力的創新,許多地方已經取得了很好的效果,各地要高度重視,切實轉變觀念,加快推進,變被動接警為主動出擊,變坐等舉報為源頭管控,變單打獨斗為群防群治,實現信息情報、治安管控、執法聯動一體化。

  同志們,深化森林公安改革,推進落實執法權限,責任重、時間緊,希望大家要深入學習貫徹落實習近平總書記的重要講話精神,始終保持高度的責任感、使命感,以飽滿的政治熱情、昂揚的精神狀態,振奮精神,凝心聚力,迎難而上,為促進林業改革發展、建設“兩美浙江”、“平安浙江”做出更大的貢獻!   





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