?
?
? ? ?
?
?
? ? ?
?
?

胡俠:在全省森林資源年度監測暨森林督查工作視頻會議上的講話

?
?
發布日期:2019-03-13訪問次數: 信息來源:省林業局
字號:


(2019年3月11日)

 

同志們:

  今天,我們召開全省森林資源年度監測暨森林督查工作視頻會議,這是繼2月28日全省林業工作會議之后的又一個全省性重要會議。會議的主要任務是:根據省委、省政府和國家林草局的工作要求,對今年全省森林資源年度監測和森林督查這兩項工作任務作一專題部署,以進一步加快森林資源“一張圖”建設,提高森林督查工作成效,提升森林資源管理水平,為高質量建成“森林浙江”提供更為扎實的基礎。下面,我講兩點意見。

  一、要及時全面抓好森林資源年度監測工作

  今年1月8日,省委常委、常務副省長馮飛在省局報送的《探索推進森林資源“一張圖”,實現林業管理數字化轉型》專報上作出重要批示,1月16日在省局調研時又現場觀看了“一張圖”演示,對全省林業部門加強森林資源調查監測、推進數字林業建設給予充分肯定,同時也寄予更高期望,要求“一張圖”活起來、用起來。全省林業部門要認真貫徹落實馮省長的重要指示精神,充分認識森林資源“一張圖”建設的重要作用,不斷優化提升森林資源“一張圖”,強化資源監測管理和考核評價,努力實現監督管理更加規范高效。

  (一)要切實提高思想認識。近年來,我省以全國森林資源一體化監測試點省為契機,全面完成了新一輪森林資源二類調查,整合集成覆蓋全省的291.6萬個圖斑數據信息,研究開發了全省森林資源“一張圖”信息管理平臺,統籌推進森林資源年度監測和森林督查相關業務工作,實現了省、市、縣三級森林資源年度出數全覆蓋,取得了積極進展,獲得了各方好評。但是我們也要清醒地看到,全省森林資源“一張圖”建設還處于起步階段,林業系統對傳統管理方式的習慣和依賴還比較深,不少同志對強化資源監測的重要性認識不深,一些地方對建設“一張圖”的緊迫性重視不夠,影響和制約了森林資源年度監測的順利實施。各地要進一步轉變傳統觀念,統一思想認識,切實增強運用“一張圖”推進森林資源年度監測的責任感和緊迫感。

  1、開展森林資源調查監測是林業部門依法履職的基本要求。森林資源數據是林業管理決策的基本依據,現行的限額管理、定額控制、分類經營、生態補償等管理制度,都是以資源調查結果為基礎的,如果資源家底不清、動態變化不明,整個林業工作就失去了根基。《森林法》第十四條明確規定:“各級林業主管部門負責組織實施森林資源清查,建立資源檔案制度,掌握資源變化情況。”本輪機構改革,省委、省政府的“三定”方案再次明確賦予林業部門組織開展森林、濕地、草原和陸生野生動植物資源動態監測與評價的管理職責。各級林業部門要切實負起森林資源調查監測的法定職責,認真組織開展資源監測工作,及時掌握森林資源消長變化,為經濟社會發展提供科學依據。

  2、實施森林資源監測評價是落實綠色發展戰略的重要保障。省委、省政府始終堅持綠色發展導向,牢牢把握保護優先戰略,把森林生態狀況作為經濟發展、生態建設、社會文明的重要評價指標進行部署考核,積極引導各級政府推進生態文明建設。目前,省級層面有20多項考核評價及建設規劃涉及森林資源監測數據,其中:森林覆蓋率、林木蓄積量列入《浙江省“十三五”經濟社會發展規劃》的約束性指標;森林覆蓋率、林地保有量、森林蓄積量列入設區市黨政領導班子和領導干部實績考核評價指標;喬木林單位面積蓄積量列入全省高質量發展指標;森林覆蓋率、林木蓄積量增量列入綠色發展財政獎補機制(2017—2018年省財政安排森林質量凈獎勵達21.41億元);森林覆蓋率、林木蓄積量列入26縣發展實績考核等。隨著生態文明體制改革的深入推進,森林資源狀況已經成為編制自然資源資產負債表、開展領導干部自然資源資產離任審計、建立生態環境損害責任追究制度等的重要內容。因此,科學實施森林資源監測評價,及時提供準確、權威的森林資源監測數據,已經成為貫徹落實省委、省政府決策部署、推動綠化發展戰略的重要保障。

  3、推進森林資源動態監測是強化林業執法監管的有效手段。近年來,我們針對森林資源保護管理新形勢,結合開展森林資源調查監測,積極探索運用衛片執法技術,極大地提升了執法監管的有效性和震懾力。特別是去年以來,按照國家林草局部署,應用遙感影像結合現場核查方式,同步開展資源監測和森林督查工作,對覆蓋全省的23169個變化圖斑進行全面排查,共發現違法占用林地和違法采伐林木圖斑1620個,發現違法改變林地用途和違法采伐林木面積14645畝,違法采伐林木蓄積16672立方米,取得了明顯成效。加強森林資源保護管理是林業部門的首要職責,各地要充分運用資源監測成果,常態化推進森林督查工作,切實加大林業執法監管力度,全面提升林業執法監管的嚴肅性和權威性。

  4、加快監測數據信息管理是順應數字政府建設的重大舉措。當前,加快建設數字政府,推進數字化管理是大勢所趨。省委、省政府明確提出啟動實施數字經濟“一號工程”,著力推進政府數字化轉型。對林業部門來說,數字化管理的基礎相對薄弱,已經成為制約我省林業現代化建設的弱項和短板。在資源監測方面,檔案更新不全面,現地核查不到位,監測時效性和準確性還有待提高;在業務管理方面,采伐、造林、林地征占用等業務管理協同性不夠,“數出多門”現象依然較為普遍,管理系統各自封閉運行,技術不統一、圖斑不落地、數據不共享等問題尚待解決;在平臺建設方面,“一張圖”的數據集成還不全面,面向基層的應用功能仍需拓展,相關數據分析功能亟待完善提升;在技術力量方面,“一張圖”建設專業性強,基層普遍缺乏專業技術人才,多數單位采用政府購買服務委托中介單位實施,自身技術力量有待加強。因此,以資源監測為基礎,推進“一張圖”建設,是查補林業短板、提升管理水平的重大舉措。各地要順應數字政府建設形勢,乘勢而上,迎頭趕上,加快推進林業管理數字化轉型。

  (二)要認真落實重點任務。森林資源年度監測的重點是及時全面做好森林資源動態數據更新,這也是森林資源“一張圖”建設的核心。目前,全省森林資源本底數據雖已初步集成,但如果動態數據更新不及時跟進,這張圖就變成“死圖”,管理應用將大打折扣。各地要按照省局的統一部署,扎扎實實做好森林資源年度監測各項工作,確保年度變更數據及時準確地上圖入庫。

  1、盡快完成前期數據的修正更新。按照《浙江省森林年度監測省級質量核查辦法(試行)》相關規定,去年,省局對全省87個縣(市、區)上報的森林資源年度監測自查結果開展了省級質量核查。從核查情況看,各地不同程度存在經營檔案更新不全面、實地補充調查不到位等問題,個別地方甚至存在弄虛作假行為。根據核查情況,省局對40多個縣的面積、蓄積類指標進行了數據修正,并將省級質量核查評定結果及其修正意見統一在省森林資源動態監測平臺上反饋。各地要按照反饋結果提出的完善基礎數據庫的要求,盡快做好前期資源監測數據的修正完善和數據上報,于3月底前完成入庫歸檔,并作為今年年度變更的本底數據。

  2、抓緊開展本期數據的小班更新。各地要認真執行《浙江省森林資源年度監測和林地變更調查技術操作細則(試行)》,采用遙感差異圖斑判讀核實、經營檔案更新、外業補充調查、生長模型更新等相結合的方法,對森林資源消長變化量進行年度動態更新,重點核實森林轉入和轉出情況,及時做好小班屬性數據更新和生長模型更新等工作,務求變更調查全面真實,確保4月底前完成縣級年度自查成果上報工作。為切實減輕基層外業核實工作量,經請示國家林草局同意,今年的年度監測和森林督查統一使用省局組織判讀的衛星遙感變化圖斑,近期圖斑資料將分批上傳到省森林資源動態監測平臺。

  3、穩步推進業務數據的實時更新。按照全省森林資源“一張圖”建設的整體部署,目前省局正在抓緊研究推進營造林管理系統、林地占用征收管理系統、林木采伐管理系統與“一張圖”管理平臺的互聯互通,爭取6月底前實現森林資源管理主要數據變化情況實時落地上圖,強化業務協同和數據共享,實現業務數據的實時更新。省局相關處室單位要加快研發進度,爭取盡早上線運行。各地要按照省局后續部署安排,穩步推進業務數據實時更新的推廣應用,切實提高“一張圖”應用水平,真正實現以圖管地、以圖管林。

  4、扎實做好重要資源數據的落界更新。要加快生態公益林、自然保護地等林業重要管理數據的落界更新,著力推進生態公益林區劃界定完善和自然保護地優化整合,扎實做好省級以上公益林矢量數據與“一張圖”數據的有序銜接,加快推進省級以上自然保護區矢量數據在“一張圖”上落界更新。要圍繞建立濕地面積總量管控機制,推進國家和省重要濕地、省級濕地公園矢量數據完善,組織開展濕地資源動態監測評價,實現不同類型濕地數據共享。

  (三)要切實加強組織領導。常態化開展森林資源年度監測工作,事關重大、影響長遠。各地要高度重視,把年度監測工作擺上重要位置,切實加強領導,明確職責任務,全力抓好落實,確保抓出成效。

  1、強化工作保障。各地要及時成立領導小組,安排精干力量,建立職責明確、科學高效、協調統一的工作機制。要盡快落實專門機構和人員,確定一名分管領導和一名聯絡員具體負責此項工作,確保工作有人抓、事情有人管。會后,請各設區市加強組織協調,以市為單位,把人員名單匯總上報到省局森林資源管理處。要強化經費保障,積極爭取將工作經費列入經常性年度財政預算,確保工作的實際需要。

  2、嚴把進度要求。為確保工作進度,省局將實行定期通報制度,請各設區市林業部門于每周五下班前上報所轄縣工作進展情況。各地要立說立行,按照工作時間節點要求,明確工作任務、倒排時間進度,緊鑼密鼓開展工作,確保年度更新任務按時保質保量完成。從往年工作情況看,有個別縣報送成果拖拖拉拉或遲遲不報,影響了全省進度。為嚴肅工作紀律,我在這里特別強調,對逾期不報自查數據的縣,省局將按照遙感衛片差異圖斑,直接扣除減量數據出數考核,并根據生態質量下降的情況對林地征占用審批采取相應調控措施。

  3、狠抓質量管理。質量控制是森林資源監測的根本,各地要嚴格按照有關技術規范和質量管理辦法開展檔案更新、遙感差異圖斑核實和補充調查工作,抓好質量自查,確保數據真實可靠。縣級林業主管部門是資源監測的實施主體,要切實擔負起責任。有條件的縣,要盡可能培養使用自身技術力量開展工作;暫無技術力量的縣,要委托負責任、信譽好的中介機構開展工作,并加強監督管理,確保工作質量。省局將進一步加大監測質量核查力度,把自查質量不高甚至弄虛作假的地方,列為森林督查重點抽查縣,進行全面檢查,對相關調查單位實施相應的信用評價懲誡。

  4、強化督查指導。為切實加強對年度監測工作的業務指導,省局將結合“三服務”活動組成若干工作組,分赴各地開展業務指導和技術服務活動,并安排專人負責技術咨詢,及時解決工作中遇到的問題。請各設區市林業主管部門加強溝通協調,強化技術指導和質量檢查,督促指導所轄縣(市、區)做好各項工作,保質保量完成年度監測任務。

  二、要依法嚴肅推進森林督查工作

  森林資源是國家重要的自然資源,對于維護國土生態安全具有戰略性、決定性作用。黨的十八大以來,黨中央和習近平總書記高度重視生態文明建設和林業生態保護,多次對加強林業草原保護、依法查處破壞林業草原資源問題作出重要批示指示。今年3月5日,習近平總書記參加全國人大內蒙古代表團審議時,對全國生態文明建設提出了新要求,強調要保持加強生態文明建設的戰略定力,探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,加大生態系統保護力度,打好污染防治攻堅戰;要加大生態系統保護力度,保護草原、森林是生態系統保護的首要任務,必須遵循生態系統內在的機理和規律,堅持自然恢復為主的方針,因地制宜、分類施策,增強針對性、系統性、長效性。習近平總書記的重要講話,為我們做好林業工作、加強生態保護提供了根本遵循,指明了前進方向。近期,國家林草局將對今年森林督查工作進行專題部署。我們要從講政治的高度,深刻領會、全面貫徹習近平生態文明思想,按照國家林草局的部署要求,切實抓緊抓好森林督查工作。

  (一)以“零容忍”的態度抓好去年違法問題查處整改。今年,國家林業和草原局將對去年森林督查整改情況開展“回頭看”。在去年的森林督查中,全省共自查發現1620個違法違規圖斑。各地要根據森林督查工作方案要求,采取有力措施,加大整改力度,建立案件查處和問題整改銷號制度,確保違法問題查處起起有結果、件件有落實。請各設區市林業部門對查處整改結果進行匯總,在今年4月1日前上報省局。去年,省局會同省自然資源廳聯合開展了涉林墾造耕地聯合檢查,共排查發現117個疑似未動工、403個疑似占用省級以上公益林等違法違規涉林墾造耕地項目,特別是個別地方發生多起毀林開墾、違規選址造地的嚴重違法行為。各地要切實提高政治站位,抓好限期依法查處,追究相關人員責任,及時恢復森林植被,切實維護林業執法權威。

  (二)以“釘釘子”的精神落實今年森林督查重點任務。要認真貫徹落實國家林業和草原局今年森林督查工作的統一部署要求,認真開展疑似圖斑的現地自查和成果上報工作,堅決杜絕“不認真、走過場、敷衍應付”的情況。要重點排查各類工程建設項目等違法使用林地、毀林開墾、濫砍盜伐等問題,特別是要重視別墅、高爾夫球場、豪華墓地、礦產開發等違法占用林地問題,結合“大棚房”整治清理排查林業生產設施擅自改變用途、違法侵占林地的問題。對森林督查工作“零報告”的地方,省局將進行重點督查督辦。

  (三)以“最嚴格”的要求建立健全森林督查工作機制。各地要認真總結去年森林督查工作經驗,梳理森林資源管理工作中存在的問題,把森林督查作為今后森林資源管理的一項重要常規工作,構建最嚴格的督查工作機制,提升森林資源管理水平。要完善監管機制,全覆蓋推進遙感衛片執法檢查,實行“天上看、地下查”的常態化監管,切實做到早發現、早制止、早查處。要完善執法機制,加大對違法違規案件的動態跟蹤、預測預警和督查督辦,該查處的堅決查處,該曝光的堅決曝光,該問責的堅決問責,嚴厲打擊各類涉林違法行為。省局將加大復查和督辦力度,對于在森林督查復查、復核中發現的瞞報漏報、有案不查、查處不力等問題,將采取掛牌督辦、通報約談、定額調控等措施,全面提升森林督查的針對性、嚴肅性和權威性。

  同志們,推進森林資源年度監測和森林督查工作,是貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神、全面加強森林資源保護管理的重大舉措。各級林業部門要提高站位、牢記使命,勇于擔當、攻堅克難,切實加大林業生態保護力度,全面提升森林資源管理水平,堅決守護好浙江的綠水青山,加快推進高質量建成森林浙江,為推動美麗浙江和生態文明建設作出新的更大貢獻。

  謝謝大家!




[關閉窗口]
?
? ? ?
?
地方政府網站 國內林業 省直部門 市級林業
Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 nba网易彩票